Чтобы дать доступ уровня менеджер в агентский кабинет надо указать ID менеджера, но только не личный ID VK, а ID VK Рекламы (Таргет VK / VK Ads). А для того, чтобы его получить, он должен быть зарегистрирован как рекламодатель - физ лицо (Справка VK https://ads.vk.com/help/general/agency/agency_managers)
Чтобы завести нового менеджера, необходимо зарегистрировать новый аккаунт менеджера, а затем добавить его к агентству.
Тому, кому нужно дать доступ к агенткому кабинету в качестве менеджера необходимо из под своего личного аккаунта в ВК перейти на https://ads.vk.com/ и нажать Регистрация

Зарегистрироваться можно как по уже имеющемуся ID VK, так и создать новую почту mail.ru (если есть задача отделить свой личный аккаунт VK и его почту от Рекламного)
Далее нажимаем Создать новый кабинет.

Выбираем тип аккаунта Рекламодатель

Выбираем тип аккаунта Физическое лицо.
Даём согласие галочками и нажимаем Создать кабинет
Даём согласие галочками и нажимаем Создать кабинет

ID аккаунта менеджера VK Рекламы
После того как кабинет создан менеджером
Узнать ID кабинета — можно на вкладке «Настройки» в поле «ID Аккаунта».

Именно его надо вписать в агентском кабинете для предоставления доступа менеджеру. Иначе вы увидите ошибку "Не удалось добавить этого пользователя. Свяжитесь со службой поддержки."
Не надо связываться со службой поддержки - это тухлый вариант, надо указать верный ID менеджера из рекламного кабинета и все заработает.
Добавить менеджера к агентству
Далее необходимо добавить менеджера к агентству. Для этого:
- В аккаунте агентства перейдите на вкладку «Права доступа» → «Добавить менеджера».
- Введите ID аккаунта менеджера и его имя — так он будет отображаться в кабинете агентства.

Далее не забудьте распределить права к каким клиентам дать доступ и какой для конкретного менеджера

Расширенные права дают доступ к кампаниями и финансовой информации, нажимаем Добавить

Аккаунт менеджера должен быть новым, без рекламных кампаний и платежей, страна и валюта кабинета должна совпадать с агентским.
Обратите внимание, при создании нового кабинета он имеет тип «Рекламодатель», а при добавлении его к агентству тип кабинета меняется на «Менеджер агентства».
Если кабинету были выданы права доступа к каким-то кабинетам рекламодателей, то при смене типа на «Менеджер агентства» эти права будут отозваны. Чтобы вернуть доступ к кабинетам рекламодателей, добавьте их на вкладке «Клиенты».